Malaysia yang lebih baik: Membangunkan demokrasi kita

KETIKA saya mempersembahkan warkah kepada Seri Paduka Baginda Yang di-Pertuan Agong, sebagai wakil 55 rakyat Malaysia yang dikenali ramai, yang mencadangkan penubuhan sidang rakyat Better Malaysia Assembly (BMA) untuk pembaharuan negara, tercetus di arus perdana dan media sosial pertukaran pendapat menyokong dan menentang idea itu. Itulah reaksi yang saya harapkan. Persidangan BMA memerlukan sokongan ikhlas masyarakat, hanya tercapai sekiranya dikupas menerusi debat dan kritikan terbuka.Menerusi proses ini, kami juga menyahut idea dan cadangan penambahbaikan daripada para pengulas. Namun, saya tidak menjangka rintihan segolongan yang mendakwa BMA merupakan suatu amalan elitis yang merosotkan proses demokrasi sedia ada. Golongan ini mungkin terlalu tertumpu kepada beberapa nama dalam senarai 55 penandatangan surat BMA, bukannya pada kandungan surat tersebut. Ternyata 55 penandatangan tersebut yang terdiri daripada rakyat Malaysia, berbeza-beza latar belakang hanyalah sekadar menyatakan sokongan mereka kepada idea BMA.Warkah tersebut tidak menyatakan atau membawa apa-apa harapan bahawa para penandatangan akan terlibat dalam persidangan BMA. Sebaliknya, tatacara pemilihan ahli BMA telah dijelaskan. Jika diteliti, para penandatangan bukanlah pakatan elit tetapi terdiri daripada pelbagai lapisan masyarakat Malaysia seperti bekas ahli politik, penjawat awam, tokoh perniagaan, tokoh NGO, aktivis belia (seperti pengasas Undi 18) dan ahli kesatuan sekerja (termasuk Setiausaha Agung Kesatuan Kebangsaan Pekerja- Pekerja Bank). Kami telah berusaha supaya senarai penandatangan meliputi pelbagai pandangan dan pegangan. Ada kalanya sukar meyakinkan sesetengah daripada penandatangan untuk melibatkan diri dengan yang lain kerana pendirian bercanggah dalam isu-isu yang menimbulkan perbalahan.Tetapi itulah sebenarnya apa yang kami cuba buktikan: rakyat Malaysia perlu rela berkongsi platform dengan individu yang mereka tidak bersetuju malah tidak suka demi mencari jalan penyelesaian dan kompromi untuk menggerakkan negara kita ke hadapan. Maka, golongan yang membantah cadangan BMA kerana tidak menyenangi sebilangan nama dalam senarai penandatangan telah tersalah faham.Semangat berkompromi dan bermuafakat mendasari cadangan BMA bermakna setiap orang akan mengenal pasti nama dalam senarai penandatangan yang bersependapat dan tidak. Gambaran BMA sebagai elitis juga jauh tersasar. BMA merupakan satu persidangan membolehkan rakyat jelata, pakar bidang khusus, wakil masyarakat dan lain-lain untuk berkongsi pandangan dan membincangkan isu-isu sistemik utama, kemudian mengesyorkan pembaharuan untuk dipertimbangkan oleh Parlimen. BMA sebenarnya bertentang dengan elitisme kerana persidangan ini meluaskan penglibatan rakyat dalam pembahasan perkara-perkara yang mustahak bagi negara. Walaupun sudah menjadi kebiasaan untuk kerajaan menubuhkan majlis penasihat dan jawatankuasa, penubuhan BMA pula harus menjadi ikhtiar kolaboratif melibatkan badan eksekutif, badan legislatif, masyarakat sivil dan pihak istana supaya platform BMA bersifat bebas dan tidak terikat kepada mana-mana institusi atau cabang kerajaan. Turut menghairankan ialah dakwaan bahawa BMA seolah-olah ketinggalan zaman kerana merujuk kepada Majlis Perundingan Negara yang ditubuhkan pada tahun 1970. Kita tidak seharusnya segan menggunakan semula idea yang baik dari masa lalu. Tambahan BMA sebenarnya menyeru Malaysia supaya memperkenalkan ‘demokrasi berperundingan&#39;, salah satu topik terkini dalam kajian dan aplikasi konsep demokrasi. Menurut Pertubuhan Kerjasama dan Pembangunan Ekonomi (OECD), antara 1979 dan 2021, terdapat 566 platform rundingan di seluruh dunia. Platform sebegini membolehkan rakyat mengambil bahagian dalam proses membuat keputusan dan mengemukakan cadangan kepada badan legislatif mengenai pelbagai isu, daripada isu perbandaran kepada persoalan perlembagaan, mengikut terma perbincangan masing-masing. Ia jauh sekali konsep lapuk. Platform ini menampilkan evolusi demokrasi yang bertujuan menangani defisit kepercayaan terhadap ahli politik dan pegawai diundi yang wujud di seluruh dunia. Seperti yang dinyatakan oleh ahli sains politik Harvard, Helene Landmore: “Sejarah demokrasi merupakan sejarah pemerluasan hak mengundi”. Pembangunan sistem pemerintahan untuk membolehkan rakyat mengambil bahagian dalam mencari penyelesaian kepada persoalan rumit negara secara bertanggungjawab dan representatif semakin popular, akibat kepincangan sistem demokrasi yang bergantung semata-mata kepada wakil rakyat yang dikuasai oleh parti politik.Dengan adanya demokrasi berperundingan, tidak bermaksud wakil rakyat menjadi tunggul, sebaliknya konsep demokrasi deliberatif meningkatkan keberkesanan wakil rakyat dengan menyediakan pelbagai perspektif dan pandangan. Reka bentuk sidang-sidang rakyat bersifat inklusif: wakil-wakil dipilih melalui proses yang akan membawa kepada kumpulan peserta yang berbagai-bagai latar dan lebih representatif. Ini ternyata berbeza dengan demokrasi perwakilan di mana kita hanya memilih individu yang dicalonkan oleh parti politik dan individu tersebut sering terpaksa akur dengan arahan whip parti. Gabungan perspektif dan pandangan rakyat, bersama dengan input daripada pakar teknikal dan profesional membekalkan kepelbagaian kognitif yang membantu usaha mencari penyelesaian dan kompromi.Pembentangan syor-syor persidangan rakyat kepada Parlimen bererti demokrasi deliberatif sama sekali tidak meruntuhkan demokrasi perwakilan tetapi mengukuhkannya. Terdapat beberapa kajian kes demokrasi deliberatif yang berjaya. Di Ireland, sidang-sidang rakyat telah dijalankan untuk membincangkan isu-isu perundangan dan dasar yang penting seperti hak wanita berkenaan pengguguran janin, gerak balas terhadap cabaran populasi semakin tua, perubahan iklim dan mutakhir, kesaksamaan jantina. Ahli-ahli sidang dipilih daripada daftar pengundi secara rawak untuk mencerminkan masyarakat Ireland. Mereka bersidang dalam satu tempoh yang ditetapkan untuk membincangkan isu-isu dalam agenda serta mempertimbangkan penghujahan daripada orang awam dan kumpulan penasihat pakar.Syor-syor persidangan kemudian dibentangkan dalam Parlimen Ireland untuk maklum balas rasmi yang wajib dikemukakan. Maklum balas rasmi terhadap syor-syor persidangan termasuk jawapan Parlimen daripada kementerian berkaitan dan penubuhan jawatankuasa bersama mengenai isu yang dibangkitkan untuk siasatan lebih lanjut. Dalam isu pengguguran janin, satu referendum, atau pungutan suara untuk meminda Perlembagaan Ireland telah diadakan berikutan penemuan Jawatankuasa Parlimen. Kebanyakan warga Ireland telah mengundi menyokong syor persidangan tersebut. Di Perancis, susulan protes Rompi Kuning (Yellow Vest) tahun 2018, Presiden Macron telah menubuhkan Konvensyen Rakyat berkenaan iklim yang merupakan salah satu langkah beliau untuk menggalakkan proses penggubalan dasar lebih inklusif. PENGELUARAN GAS RUMAH HIJAU Konvensyen tersebut dipertanggungjawabkan dengan satu mandat: untuk menentukan langkah-langkah menurunkan pengeluaran gas rumah hijau Perancis sekurang-kurangnya 40 peratus menjelang tahun 2030, kemudiannya akan diundi di Parlimen Perancis. Seramai 150 ahli dipilih secara rawak untuk mengambil bahagian.Sepanjang tujuh sesi hujung minggu, mereka menerima penghujahan daripada saintis dan pakar, membincangkan isu-isu dan menyediakan satu set langkah-langkah untuk diserahkan kepada kerajaan. Walaupun Macron pada mulanya berjanji langkah-langkah tersebut akan dibentangkan ‘tanpa ditapis&#39;, rang undang-undang iklim yang diperkenalkan di Parlimen hanya memasukkan 40 peratus daripada cadangan asal. Di Chile, Konvensyen Perlembagaan yang mempunyai 155 orang ahli sedang merangka perlembagaan baharu termasuk peruntukan-peruntukan luas mengenai penyertaan awam. Konvensyen tersebut ditubuhkan melalui referendum awam. Ahli Konvensyen dipilih melalui pilihan raya di mana 68 peratus adalah calon bebas (termasuk kerusi yang dikhaskan untuk komuniti pribumi), manakala orang ramai boleh mengemukakan dan menyokong cadangan melalui platform penyertaan awam digital.Dengan mengambil kira pelbagai perkara perbincangan, ahli-ahli Konvensyen perlu menggubal dan meluluskan perlembagaan baharu dalam tempoh sembilan bulan, kemudiannya mesti disahkan melalui referendum. Kajian-kajian kes ini menunjukkan bahawa penyertaan awam yang lebih mendalam dalam penggubalan dasar melalui platform deliberatif digunakan untuk mengetengahkan isu-isu penting kepada rakyat, dalam kes di mana wakil rakyat tidak dapat atau tidak mahu berbuat demikian. Sudah tentu, terdapat contoh demokrasi deliberatif lain di seluruh dunia yang berkisar tentang isu-isu tempatan seperti undang-undang lalu lintas dan penggunaan air, tetapi seperti yang kita lihat, demokrasi deliberatif juga boleh digunakan dengan berkesan untuk matlamat nasional yang substantif. Sebahagian besar para pengulas bersetuju bahawa Malaysia, jika dibandingkan dengan negara lain merupakan sebuah negara yang semakin mundur, dan sesuatu perlu dilakukan. Mereka menyedari hakikat bahawa daya hidup dan dinamisme negara kita terjejas. Kita semua mahu negara yang mampu bangkit daripada wabak ini dan mencakupi peluang baharu yang bakal muncul. Namun harapan tersebut sukar dibayangkan memandangkan wacana awam yang dipenuhi konflik dan pendekatan masa dahulu terhadap isu masa kini. Seelok-eloknya kita berikhtiar meluaskan ufuk minda dan memperkasakan semua rakyat Malaysia untuk berdikari dan berkeyakinan di pentas dunia.Sebaliknya apa yang kita lihat menerusi institusi kerajaan adalah pemesatan dasar tindakan afirmatif masa dahulu yang memanjakan golongan penerima dan mengecewakan golongan lain. Kita telah menyaksikan akibat dasar-dasar tersebut setelah berleluasa selama beberapa dekad dan generasi: amalan rasuah yang tersebar, budaya biasa-biasa sahaja dan brain drain yang semakin parah apabila terlalu ramai rakyat Malaysia daripada pelbagai latar giat meninggalkan hujan batu di negara sendiri untuk mencari hujan emas di negara orang.Hakikat ini tidak bermaksud Malaysia tidak lagi perlu tindakan afirmatif, sebaliknya perlu membincangkan dasar tersebut. Kita perlu bertanya sama ada Dasar Ekonomi Baru masih perlu. Sekiranya perlu, siapa yang memerlukannya, cara terbaik untuk menyediakannya dan bagaimana mengurangkan kesan sampingannya.Pada masa sama, kita perlu menilai impak apa-apa perubahan dalam dasar tindakan afirmatif terhadap pihakpihak berkepentingan. Beginilah pendekatan BMA terhadap dasar tindakan afirmatif. BMA akan mempertimbangkan keadilan, secara keseluruhan, pakej pembaharuan yang disyorkan, termasuk syor berkaitan dengan pendidikan, sekolah vernakular, pilihan raya, peranan dan kebebasan institusi, integrasi nasional dan pembendungan rasuah. Kita tidak boleh mengabaikan hakikat bahawa masyarakat Malaysia kekal terpisah mengikut garis etnik, maka kesan pembaharuan terhadap kaum-kaum berbeza wajar dinilai dan disokong oleh justifikasi kukuh sebagai ikhtiar membina Malaysia dan bangsa Malaysia yang lebih baik pada masa hadapan. Saya tidak menjangka bahawa BMA atau mana-mana sidang rakyat merupakan penawar serba mujarab untuk semua masalah negara. Apa yang dicadangkan ialah pengamalan demokrasi berperundingan dan pewujudan ruang selamat untuk rakyat Malaysia mengadakan perbualan jujur dan bermakna antara satu sama lain bab perihal kebangsaan, mencadangkan penyelesaian lebih baik untuk isu-isu paling diperselisihkan, kemudian dikemukakan kepada wakil rakyat supaya dipertimbangkan, dibahaskan dan dilaksanakan bagi memperbaikkan bangsa Malaysia. Cadangan BMA untuk membantu membetulkan arah negara kita. BMA bukannya terjamin sebagai cara terbaik untuk mara ke hadapan, tetapi kita perlu cara baharu, di mana cadangan BMA disokong oleh 55 orang rakyat Malaysia yang dikenali ramai. Berdasarkan reaksi awal orang ramai, ternyata ramai lagi rakyat Malaysia bersetuju dengan kami. Kepada mereka yang tidak, saya berminat untuk faham sama ada anda berpuas hati dengan arah semasa negara kita, atau mempunyai idea yang lebih baik untuk diusahakan. Itulah wacana konstruktif yang perlu diadakan pada peringkat ini. * Tan Sri Mohamed Nazir Tun Razak ialah Pengerusi Ikhlas Capital