Semua parti senada pinda status kewarganegaraan

MANIFESTO Pakatan Harapan (PH), Barisan Nasional (BN) dan Perikatan Nasional (PN) dalam Pilihan Raya Umum ke-15 (PRU15) semuanya memuatkan janji jaminan pemberian kewarganegaraan kepada anak dilahirkan wanita tempatan yang bersuami warga asing di luar negara melalui pindaan Perkara 14 (1)(b) Perlembagaan Persekutuan. Ekoran itu, Kerajaan Perpaduan melalui Mesyuarat Kabinet pada 18 Februari tahun lalu membuat keputusan meminda Perlembagaan Persekutuan menggantikan perkataan &#039;bapanya&#039; dalam Bahagian I dan Bahagian II Jadual Kedua dengan perkataan &#039;sekurang-kurangnya seorang daripada ibu bapanya&#039; untuk memberikan hak kewarganegaraan kepada anak dalam kategori ini. Jabatan Peguam Negara (AGC) membentangkan cadangan pindaan ini kepada Mesyuarat Majlis Raja-Raja (MRR) ke-261 pada 22 dan 23 Februari 2022 dalam mana MRR ke-261 ini memutuskan supaya dibentangkan mekanisme pelaksanaan cadangan pindaan Perlembagaan Persekutuan ke dalam MRR Ke-262 pada 25 dan 26 Oktober tahun lalu. Selanjutnya, pada 10 Jun tahun lalu, Menteri Dalam Negeri, Datuk Seri Saifuddin Nasution Ismail mengumumkan Kementerian Dalam Negeri (KDN) setelah melalui proses libat urus bersama pihak berkepentingan dan membuat kajian perbandingan dengan amalan di negara lain mengumumkan lapan perkara yang akan dipinda. Berdasarkan input dalam MRR ke-261 supaya diperkuatkan mekanisme kawalan dalam aspek pemberian kewarganegaraan ini maka lapan perkara dipinda adalah: 1. Memasukkan perkataan ‘ibu atau bapanya’ dalam Bahagian I dan Bahagian II Jadual Kedua bagi membenarkan anak yang lahir di luar negara oleh ibu warga Malaysia diterima sebagai warganegara melalui Kuat Kuasa Undang-Undang (KKU). 2. Menjadikan pendaftaran warganegara bagi kelahiran luar negara dilaksanakan segera dalam tempoh satu tahun. 3. Mengehadkan hanya satu generasi bagi kelahiran luar negara yang boleh menuntut kewarganegaraan melalui KKU manakala generasi seterusnya boleh memohon melalui pendaftaran. 4. Menjadikan warganegara melalui KKU hanya terpakai untuk individu yang salah seorang ibu atau bapa kandungnya adalah warga Malaysia pada masa kelahiran individu tersebut tetapi anak daripada ibu dan bapa pemastautin tetap tidak dibolehkan mendapat kewarganegaraan melalui KKU. 5. Menjadikan kerajaan boleh melucutkan kewarganegaraan wanita warga asing yang menjadi warga Malaysia selepas dua tahun mulai dari tarikh wanita berkenaan dianugerahkan kewarganegaraan bagi mengekang keadaan yang mana perkahwinan antara wanita warga asing dengan lelaki tempatan dibubarkan sejurus wanita berkenaan dianugerahkan kewarganegaraan Malaysia. 6. Menambah peruntukan syarat asas kemahiran Bahasa Melayu sebagai syarat wajib penganugerahan kewarganegaraan Malaysia bagi isteri kepada lelaki tempatan. 7. Menurunkan had umur baharu memohon kewarganegaraan dari 21 tahun kepada 18 tahun supaya selaras umur kelayakan mengundi automatik 18 tahun. 8. Meletakkan Seksyen 19B iaitu anak yang baru lahir dijumpai ditinggalkan tanpa perlindungan dianggap warganegara dan 1(e) iaitu anak yang lahir di Persekutuan dan semasa lahir tidak menjadi warganegara mana- mana negara memohon kewarganegaraan melalui pendaftaran bukan melalui KKU. Tempoh satu tahun selepas kelahiran diberikan untuk tujuan pembuktian kepada ibu atau bapanya atau orang yang mengetahui tentang kelahiran itu. Cadangan pindaan ini dibawa untuk disembah maklum di dalam dan diperkenankan MRR ke-261, MRR ke-262 dan MRR ke-265 pada 22 Februari lalu. Ia juga dibawa kepada dan mendapat persetujuan Kerajaan Sabah dan Sarawak seperti dikehendaki Perlembagaan Persekutuan. Pendeknya, semua proses rumit dilakukan dengan amat teliti oleh KDN bagi memastikan cadangan pindaan adalah yang terbaik dan benar-benar bersifat inklusif, khasnya melalui penubuhan dua jawatankuasa khas, satu di peringkat KDN yang dipengerusikan Ketua Setiausaha (KSU) KDN dan satu lagi di peringkat Kabinet yang dipengerusikan Menteri Dalam Negeri. Atas sebab inilah MDN mengumumkan persetujuan Mesyuarat Kabinet pada 8 Mac lalu ke atasnya manakala Perdana Menteri, Datuk Seri Anwar Ibrahim pula mengumumkan pada Sambutan Hari Wanita Antarabangsa 2024 bahawa ia akan dibawa ke Parlimen pada bulan ini selepas diperkenankan MRR dan dipersetujui Kerajaan Sabah dan Sarawak. Secara umumnya, semua lapan perkara yang akan dipinda mendapat penerimaan baik daripada rakyat tempatan. Bagaimanapun, terdapat kesilapfahaman sesetengah pihak ke atas cadangan pindaan kelapan yang didakwa akan melucutkan hak kanak-kanak baru lahir yang dijumpai ditinggalkan (anak terdampar atau foundlings) untuk mendapat kewarganegaraan. Hakikatnya ialah perkara ini tidak akan berlaku. Apa yang berlaku hanyalah perubahan pemberian kewarganegaraan dari KKU ke pendaftaran dibuat bagi memasukkan elemen permohonan ke dalamnya, sekali gus memastikan hanya permohonan yang layak, bukannya permohonan yang tidak layak seperti dibuat sindiket pemerdagangan bayi, dipertimbangkan. Ini penting kerana perlucutan kewarganegaraan di bawah kaedah KKU setelah diberi dengan cara fraud, representasi palsu atau penyembunyian apa-apa fakta material atau dengan silap tidak boleh dibuat kerana Perkara 26 (1)(a) dan (b) Perlembagaan Persekutuan hanya terpakai untuk mereka yang menjadi warganegara melalui pendaftaran atau melalui penaturalisasian sahaja. Ia juga selari amalan lazim sebelum ini di mana, walaupun peruntukan Seksyen 1 (e) dan Seksyen 19b Bahagian II Jadual Kedua adalah peruntukan mengenai KKU, elemen penyiasatan tetap dibuat Polis Diraja Malaysia (PDRM), Jabatan Pendaftaran Negara (JPN) dan Jabatan Kebajikan Masyarakat (JKM) untuk menyemak latar belakang kes kanak-kanak berkenaan. Ada juga pihak yang mempersoalkan mengenai pemberian kuasa kepada Menteri Dalam Negeri dan proses birokratik yang didakwa akan memakan masa panjang tetapi hal ini juga tidak berbangkit kerana Menteri Dalam Negeri selama ini memang menggunakan kuasanya di bawah Perkara 15A untuk memproses permohonan anak terdampar melebihi usia bayi bersekali anak luar nikah dan anak angkat. Dakwaan Menteri Dalam Negeri menggunakan kuasanya untuk menafikan pemberian kewarganegaraan kepada anak-anak ini adalah tidak benar. Buktinya, mengikut data KDN, sejak 2014 hingga tahun lalu daripada 59,000 permohonan dibuat di bawah Perkara 15A, 35,000 sudah diproses dan peratusan yang berjaya ialah 98 peratus berbanding Perkara 19B iaitu sebanyak 142 permohonan sahaja. Bilangan permohonan yang dibuat di bawah Perkara 19B ini sedikit kerana anak terdampar memerlukan laporan PDRM, JKM dan hospital terlebih dahulu sebelum boleh diproses oleh KDN. Apabila KDN memproses permohonan ini di bawah Perkara 15A dan peratus berjayanya lebih tinggi, ia bukti KDN sebenarnya mempermudahkan proses kewarganegaraan anak terdampar. Tegasnya, dakwaan bahawa cadangan pindaan ini langkah regresif tidak tepat sama sekali. Benar selama ini pemohon terpaksa menunggu terlalu lama tetapi kini KDN menyiapkan satu prosedur standard (SOP) dalam mana proses dan permakluman permohonan wajib dibuat dalam garis masa setahun. Oleh itu, kerjasama rentas parti diperlukan bagi memastikan ia diluluskan. * Dr Kamarul Zaman Yusoff adalah Ketua Unit Penyelidikan Institut Analisis Politik Malaysia (MAPAN), Universiti Utara Malaysia (UUM) Nak berita-berita terkini dengan lebih pantas? Jom sertai saluran WhatsApp Sinar Harian: https://whatsapp.com/channel/0029Va4iEylEgGfDYSCqPJ28