Parlimen dan pengasingan kuasa

PENGUMUMAN pada 13 Mac lalu bahawa kerajaan akan memperkenalkan semula Akta Perkhidmatan Parlimen dalam masa terdekat adalah berita dinanti-nantikan sejak sekian lama dalam kalangan mereka yang ingin melihat badan legislatif negara memainkan peranannya menepati doktrin pengasingan kuasa sebenar. Di bawah doktrin tersebut, peranan utama badan perundangan atau legislatif adalah untuk menyemak dan mengimbangi kuasa Kabinet atau eksekutif. Ia bertujuan memastikan tidak berlaku amalan salah guna kuasa oleh individu telah diamanahkan mengurus dua institusi kuasa negara itu atas nama rakyat. Hal itu penting kerana jika kuasa negara berada dalam genggaman individu yang rakus dan gila kuasa, maka kemungkinan berlaku pelbagai penyalahgunaan serta penyelewengan kuasa adalah lebih besar. Seperti diingatkan oleh seorang negarawan Inggeris, Lord Acton pada 1887 - Power tends to corrupt, and absolute power corrupts absolutely. Great men are always bad men, even when they exercise influence and not authority, still more when you superadd the tendency or the certainty of corruption by the authority. Walaupun peringatan beliau dibuat dalam konteks kuasa gereja yang amat berpengaruh waktu itu tetapi ia juga boleh dipakai sehingga hari ini dalam konteks pemerintahan negara. Kebenaran kata-kata beliau tidak dapat dipertikaikan lagi. Namun, pelaksanaan doktrin pengasingan kuasa itu berbeza-beza antara sebuah negara dengan negara yang lain, bergantung kepada sejarah dan perjalanan politik negara itu sendiri. Di sesetengah negara terdapat pengasingan yang mutlak antara kedua-dua institusi dalam erti kata keanggotaan dipilih secara berasingan menerusi pilihan raya yang bebas dan adil sekiranya negara berkenaan berpegang kepada amalan demokrasi. Di Amerika Syarikat, pengasingan kuasa itu jelas antara Kongres dan institusi eksekutif diterajui oleh seorang presiden. Pemilihan presiden dan anggota Kongres dilakukan berasingan. Indonesia juga mempunyai mekanisme yang sama. Tetapi mekanisme itu juga bukan jaminan kedua-dua institusi itu tidak akan diisi oleh kalangan daripada parti politik sama, menyebabkan berlaku pemusatan kuasa yang cuba dielakkan oleh doktrin pengasingan kuasa. Misalnya di AS, pernah terjadi presidennya daripada Parti Demokrat dan Kongres juga dikawal secara majoriti oleh parti sama. Negara kita pula, oleh sebab pernah dijajah oleh Inggeris memilih mengamalkan konsep demokrasi berparlimen ala-Westminster - pengundi akan memilih wakil mereka sebagai ahli Parlimen untuk menganggotai badan legislatif dikenali sebagai Dewan Rakyat. Parti politik yang mempunyai majoriti di Dewan Rakyat pula akan dilantik bagi mengetuai badan eksekutif atau Kabinet dengan gelaran perdana menteri. Anggota Kabinet pula hendaklah terdiri daripada ahli-ahli Parlimen yang dipilih itu atau jika dia tidak mempunyai status ahli Dewan Rakyat, dia hendaklah dilantik menjadi anggota Dewan Negara dengan gelaran Senator. Dewan Negara merupakan dewan kedua Parlimen Malaysia yang keanggotaannya dipilih oleh Yang di-Pertuan Agong, selaku satu lagi komponen yang melengkapkan Parlimen dan Dewan Undangan Negeri yang dibenarkan untuk membenarkan melantik dua orang wakil negeri ke Dewan Negara. Tentulah kita tidak mengharapkan Akta Perkhidmatan Parlimen yang dicadangkan akan mengubah struktur hubungan badan legislatif dengan eksekutif secara total atau mutlak tetapi sekurang-kurangnya dengan adanya akta tersebut, Parlimen Malaysia tidak berada secara langsung di bawah telunjuk eksekutif dari segi sumber manusia, perancangan kewangan dan dibenar menetapkan hala tujunya sendiri. Dengan kata lain, Parlimen kita akan mempunyai autonomi sendiri, membolehkan peranan Speaker Dewan Rakyat dan Dewan Negara diperkasakan untuk menentukan masa depannya menepati doktrin pengasingan kuasa itu sendiri. Sudah tentu bergerak ke hadapan kita mengharapkan Akta Perkhidmatan Parlimen akan menjadi langkah permulaan melahirkan Dewan Rakyat dan Dewan Negara sebagai badan legislatif kelas pertama dari segi keberkesanan dan akauntabiliti dalam mengimbangi serta menyemak kuasa eksekutif selari dengan apa yang ditetapkan oleh doktrin pengasingan kuasa. * Dr Chamil Wariya ialah Pengarah VOA MEDIA NETWORK, penyedia kandungan faktual.